抓住專家評審這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
——政府采購專家抽取和使用應(yīng)注意的幾個問題
案 例
2018年10月18日，某單位零星維修項目競爭性磋商采購中，有17家供應(yīng)商在截止時間前提交了響應(yīng)文件，評標(biāo)委員會由經(jīng)濟、技術(shù)類評審專家2人，采購人代表1人組成評審小組。但在項目評審過程中，發(fā)生了如下系列事件：
事件１：在評委到達(dá)開標(biāo)室后，集采代理機構(gòu)工作人員要求將通訊工具上交統(tǒng)一保管，A評委上交了一部手機，但評審期間卻用另一部手機接聽了電話。
事件２：因投標(biāo)家數(shù)較多Ｂ評委提議對需要專業(yè)判斷的主觀分協(xié)商評分。
事件３：在磋商環(huán)節(jié)，采購人授權(quán)評委Ｃ提出Ｄ企業(yè)曾經(jīng)做過本單位的工程項目，發(fā)表了誘導(dǎo)性的評審言論，且評分中對Ｄ企業(yè)進(jìn)行傾向性加分，并壓低其他企業(yè)得分。
評審委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，按采購文件載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正地履行職責(zé)，獨立進(jìn)行評審，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。但本案例中數(shù)位評審專家的行為，確實違反了相關(guān)法律法規(guī)：
事件1中，A評委違反了“在進(jìn)入評標(biāo)室后應(yīng)將通訊工具交監(jiān)管人員保管，并在評審期間不得與外界聯(lián)系”的評標(biāo)紀(jì)律。
事件2中，B評委違反了財政部87號令關(guān)于評標(biāo)委員會必須獨立審查、評價投標(biāo)文件是否符合是招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的規(guī)定。
事件3中，C評委違反了“評審時不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性的見解”的紀(jì)律要求。
可見，作為集采代理機構(gòu)，協(xié)助主管部門規(guī)范專家管理，對于可能對評審結(jié)果產(chǎn)生不良影響的違法違規(guī)行為及時糾偏，確保專家
在“規(guī)定動作”范圍內(nèi)行使評審權(quán)力至關(guān)重要。
啟 示
專家評審是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過規(guī)范專家評審過程和行為，才能從源頭上加強對評審行為的監(jiān)督，避免因評審失誤引起質(zhì)疑投訴。
——正確選擇和抽取專家是規(guī)范項目評審的前提條件。依據(jù)財政部87號令第四十八條規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家參加項目評審。這就要求代理機構(gòu)：第一，對省庫專家的專業(yè)分類、人員數(shù)量等要詳細(xì)了解，對采購需求精確定位，抽取具有針對性的專家，組建評審委員會。其次，拒絕應(yīng)回避的評審專家參加評審。根據(jù)《政府采購法》第十二條規(guī)定，在政府采購活動中，采購人及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避，其中就包括潛在投標(biāo)人。在工作中，不乏一些公司的在不同的采購項目中扮演者著不同角色，有的是潛在投標(biāo)人，有的是擁有一定數(shù)量有實力的評審專家，這些人都要回避。第三，要注意回避代理機構(gòu)專家抽取問題?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條的規(guī)定：采購代理機構(gòu)工作人員不得參加本機構(gòu)代理的政府采購項目評標(biāo)。
——嚴(yán)格專家評審過程監(jiān)督是確保公平公正的關(guān)鍵因素。集
采代理機構(gòu)扮演的是組織者和主持人的角色，要控制好專家評審行為，對評審結(jié)果可能產(chǎn)生不良影響的要及時糾偏，注意把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在評審前，將手機等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，拒不上交的，采購人或代理機構(gòu)可拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。評審專家在評審期間若要與外界聯(lián)系，正確做法是通過監(jiān)督管理部門的公用電話聯(lián)系，通話時應(yīng)當(dāng)按免提或錄音，并且有監(jiān)管人員或評標(biāo)委員負(fù)責(zé)人在場。二是評審委員會要對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素進(jìn)行獨立評分?！墩少徳u審專家管理辦法》第十八條規(guī)定：評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。評標(biāo)是個橫向比較的過程，需要專家對每個供應(yīng)商的響應(yīng)文件都熟悉了解，好中選優(yōu)。對有的專家因投標(biāo)家數(shù)多而協(xié)商評分的、對評審專業(yè)不熟悉的、市場行情不了解的、專業(yè)技能不能滿足評審工作要求的、評審中借鑒其他專家的評分的等等，代理機構(gòu)工作人員都要及時予以制止。三是及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論和違法違規(guī)行為。在采購評審中要公平、公正地對待所有供應(yīng)商，出現(xiàn)采購人代表、評審專家傾向性言論和違法違規(guī)行為，集采機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)指出專家評審意見無效，并及時記錄其違法違規(guī)行為后上報財政部門。四是集采機構(gòu)應(yīng)在評審后仔細(xì)核對評審結(jié)果。除了總分統(tǒng)計正確外，還要注意避免出現(xiàn)評分畸高、畸低或客觀分不一致等導(dǎo)致廢標(biāo)問題的發(fā)生。
——及時評價和反饋專家評審行為是防控違法違規(guī)的重要手段。從今年11月1日起，湖北省財政廳啟用了“湖北省政府采購評審專家管理系統(tǒng)”中的政府采購評審專家履職評價功能，對評審專家履職的評價主體、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等作出明確規(guī)定。系統(tǒng)根據(jù)評審專家的年度評價情況設(shè)置階梯抽取概率，評審專家年度評價等級為“優(yōu)秀”的，系統(tǒng)自動提高其被抽取概率；“不合格”的暫停其被抽取資格6個月。這一舉措改善了財政部門對專家管理“鞭長莫及”的現(xiàn)狀，建立了評審專家誠信管理機制。集采代理機構(gòu)應(yīng)按照“客觀公正、實事求是”的原則，對照評分標(biāo)準(zhǔn)，對評審專家參加評審活動的履職情況進(jìn)行評價，對評審專家履職量化扣分應(yīng)有錄音錄像或書面記錄作為必要的證明材料，并隨采購文件一起存檔備查。在后續(xù)項目抽取中一律拒絕有不良行為記錄或受到處罰的專家參加評審。